هوش مصنوعی در چارچوب کنوانسیون تغییرات اقلیمی سازمان ملل: اقدامات انجام‌شده و پرسش‌های پیش‌رو

کتابخانه » انتشار

خلاصه

بین‌المللی

هوش مصنوعی (AI) هنوز به موضوعی مهم در مذاکرات تحت کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد درباره تغییرات اقلیمی (UNFCCC یا کنوانسیون) تبدیل نشده است. هوش مصنوعی تاکنون عمدتاً در چارچوب سازوکار فناوری کنوانسیون (TM) مورد توجه قرار گرفته است؛ سازوکاری که هدف آن تقویت اقدام‌ها در زمینه توسعه و انتقال فناوری است. ابتکار «هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی» که در سال ۲۰۲۳ راه‌اندازی شده و تا سال ۲۰۲۷ ادامه خواهد داشت، بررسی می‌کند که چگونه هوش مصنوعی می‌تواند از اقدامات کاهش انتشار و سازگاری اقلیمی در کشورهای در حال توسعه حمایت کند و هم‌زمان چالش‌هایی مانند مصرف انرژی، امنیت داده‌ها و شکاف‌های دیجیتال را بررسی می‌کند.

در حالی که این فعالیت‌های فنی در چارچوب سازوکار فناوری ادامه دارد، در تصمیم‌های رسمی کنوانسیون تغییرات اقلیمی سازمان ملل، هوش مصنوعی تنها در زمینه به رسمیت شناختن آغاز ابتکار «هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی» مطرح شده است. اگرچه یافته‌های کلیدی درباره هوش مصنوعی از گزارشی در چارچوب این ابتکار در پیش‌نویس اولیه متن مذاکراتی درباره توسعه و انتقال فناوری گنجانده شده بود،¹ در ژوئن ۲۰۲۶ طرف‌ها همه پیام‌های مشخص مربوط به هوش مصنوعی را حذف کردند و به جای آن متنی کلی‌تر را پذیرفتند که به اهمیت توصیه‌های کلیدی نهادهای سیاست‌گذار سازوکار فناوری اشاره می‌کرد.²

هم‌زمان با پیشرفت برنامه کاری ابتکار هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی، فناوری با سرعت زیادی در حال توسعه است، مصرف انرژی ناشی از استفاده از هوش مصنوعی افزایش یافته و دیدگاه‌ها درباره آثار زیست‌محیطی این فناوری در ساختار گسترده‌تر سازمان ملل در حال تغییر است. در ژوئن ۲۰۲۶، دبیرکل سازمان ملل از شرکت‌های هوش مصنوعی خواست آثار زیست‌محیطی خود را افشا کنند و مراکز داده را تا سال ۲۰۳۰ با انرژی‌های تجدیدپذیر تأمین کنند. در دسامبر ۲۰۲۵ نیز کشورهای عضو برنامه محیط زیست سازمان ملل (UNEP) نخستین قطعنامه چندجانبه درباره هوش مصنوعی و محیط زیست را تصویب کردند که بر آثار زیست‌محیطی هوش مصنوعی و ظرفیت آن برای حمایت از تاب‌آوری اقلیمی و تنوع زیستی تمرکز دارد.

با تحول یافتن بحث‌های مرتبط با هوش مصنوعی، کنوانسیون تغییرات اقلیمی سازمان ملل ممکن است بیش از پیش با دو پرسش مرتبط روبه‌رو شود: هوش مصنوعی چگونه می‌تواند به تحقق اهداف اقلیمی کمک کند و استقرار سامانه‌های هوش مصنوعی چگونه ممکن است بر تقاضای انرژی، استفاده از منابع و اهداف توسعه پایدار اثر بگذارد؟ ابتکار هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی تاکنون بررسی هر دو جنبه را آغاز کرده است؛ از جمله: (۱) فرصت‌های استفاده از هوش مصنوعی برای حمایت از کاهش انتشار و سازگاری اقلیمی؛ و (۲) توصیه‌هایی برای کاهش مصرف انرژی و ردپای کربنی سامانه‌های هوش مصنوعی. در آینده، طرف‌های کنوانسیون ممکن است خواستار راهنمایی بیشتر درباره کاربردهای هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی، استقرار پایدار هوش مصنوعی یا نیازهای مربوط به ظرفیت‌سازی و زیرساخت در کشورهای در حال توسعه شوند.

اگرچه هوش مصنوعی در حال حاضر عمدتاً از طریق فرآیندهای فنی کنوانسیون مورد بحث قرار می‌گیرد، افزایش توجه به پیامدهای اقلیمی، انرژی و منابعی آن می‌تواند این موضوع را وارد گفت‌وگوهای سیاسی گسترده‌تر میان طرف‌ها کند. اگر طرف‌ها تصمیم بگیرند این بحث را ارتقا دهند، مسائل مرتبط با هوش مصنوعی می‌تواند از طریق چند فرآیند موجود مطرح شود؛ از جمله فعالیت‌های برنامه اجرای فناوری (TIP)، مذاکرات درباره مأموریت‌ها و برنامه‌های کاری سازوکار فناوری و آماده‌سازی دومین ارزیابی جهانی (GST2). تحقق چنین بحث‌هایی در نهایت به این بستگی دارد که طرف‌ها آیا می‌خواهند این موضوعات را وارد عرصه سیاسی کنند و خواستار بررسی بیشتر آن‌ها در چارچوب کنوانسیون شوند یا خیر.

پرسش‌هایی برای بررسی

• کنوانسیون تغییرات اقلیمی سازمان ملل برای رسیدگی به پرسش‌های مرتبط با اقلیم و هوش مصنوعی چه اقداماتی انجام می‌دهد؟
• پرسش‌های بیشتر درباره اقلیم و هوش مصنوعی در آینده چگونه ممکن است در چارچوب کنوانسیون مطرح شوند؟
• بحث درباره هوش مصنوعی در کجا و چه زمانی ممکن است در چارچوب کنوانسیون شکل بگیرد؟

ابتکار هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی کنوانسیون تغییرات اقلیمی سازمان ملل

1. کنوانسیون تغییرات اقلیمی سازمان ملل در حال حاضر نقش هوش مصنوعی را از طریق سازوکار فناوری بررسی می‌کند؛ سازوکاری که هدف آن تسهیل اجرای اقدامات تقویت‌شده در زمینه توسعه و انتقال فناوری‌های اقلیمی برای تحقق کامل کنوانسیون است.³
2. تا امروز، فعالیت‌های مرتبط با هوش مصنوعی در چارچوب کنوانسیون بر درک چگونگی حمایت این فناوری از تلاش‌های کاهش انتشار و سازگاری اقلیمی، به‌ویژه در کشورهای در حال توسعه، متمرکز بوده و در کنار آن خطرها و پیامدهای استقرار این فناوری را نیز بررسی کرده است. ابزار اصلی این فعالیت‌ها ابتکار هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی است که در سال ۲۰۲۳ تحت سازوکار فناوری ایجاد و در سال ۲۰۲۴ عملیاتی شد. برنامه کاری این ابتکار تا سال ۲۰۲۷ ادامه دارد و شامل تولید محصولات پژوهشی و فعالیت‌های ظرفیت‌سازی است.⁴
3. این ابتکار کاربردهای مفیدی برای هوش مصنوعی در مجموعه‌ای از بخش‌ها و فعالیت‌های مرتبط با اقلیم شناسایی کرده است؛ از جمله پایش اقلیم و جمع‌آوری داده‌ها، مدل‌سازی و پیش‌بینی اقلیمی، مدیریت انرژی، کاهش خطر بلایا، مدیریت منابع، سامانه‌های حمل‌ونقل، آموزش و مشارکت جوامع. کمیته اجرایی فناوری (TEC)، که بازوی پژوهشی و تحلیلی سازوکار فناوری است، ظرفیت تصاویر ماهواره‌ای مبتنی بر هوش مصنوعی، شبکه‌های حسگر، تحلیل‌های پیش‌بینی‌کننده و یادگیری ماشین را برای پشتیبانی از تصمیم‌گیری اقلیمی و ایجاد تاب‌آوری در کشورهای در حال توسعه برجسته کرده است.⁵
4. طرف‌های کنوانسیون در تصمیم‌های مذاکره‌شده، از جمله نتیجه نخستین ارزیابی جهانی (GST1)⁶ و تصمیم ۱۴/CMA.5 درباره توسعه و انتقال فناوری، این ابتکار را به رسمیت شناخته‌اند.⁷ با این حال، فعالیت‌های مربوط به هوش مصنوعی عمدتاً در چارچوب سازوکار فناوری باقی مانده و هنوز به موضوع مهم مذاکرات تبدیل نشده است.
5. بحث‌های کنونی عمدتاً فنی و اجرایی هستند، نه سیاسی. پرسشی در حال شکل‌گیری این است که آیا مسائل مرتبط با هوش مصنوعی در نهایت به مذاکرات سیاسی‌تر در فرآیند کنوانسیون منتقل خواهند شد یا خیر.

۶. هوش مصنوعی تاکنون تنها به میزان محدودی در مذاکرات کنوانسیون مطرح شده است. نخستین اشاره‌ها به هوش مصنوعی در تصمیم‌های تصویب‌شده در بیست‌وهشتمین کنفرانس اعضای کنوانسیون (COP28) و پنجمین نشست اعضای توافق پاریس (CMA5) دیده شد؛ جایی که طرف‌ها آغاز ابتکار هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی را به رسمیت شناختند و اجرای آن را از طریق سازوکار فناوری خواستار شدند.⁸

۷. هر زمان که هوش مصنوعی در گفت‌وگوهای کنوانسیون مطرح شده، این بحث‌ها عمدتاً بازتاب‌دهنده مباحث آشناتر درباره فناوری‌های اقلیمی به طور کلی بوده‌اند. تمرکز اصلی بر این بوده است که کشورهای در حال توسعه، به‌ویژه کشورهای کمترتوسعه‌یافته (LDCs) و کشورهای جزیره‌ای کوچک در حال توسعه (SIDS)، چگونه می‌توانند به زیرساخت، تخصص فنی و منابع مالی لازم برای بهره‌گیری از راهکارهای اقلیمی مبتنی بر هوش مصنوعی دسترسی پیدا کنند. نگرانی‌های مرتبط شامل انتقال فناوری، ظرفیت‌سازی، دسترسی عادلانه و خطر تشدید شکاف‌های موجود فناوری و توسعه در اثر استفاده نابرابر از هوش مصنوعی است.

۸. این موضوعات در فعالیت‌های ابتکار هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی نیز بازتاب یافته‌اند. این ابتکار به طور مشخص بر کشورهای در حال توسعه، به‌ویژه کشورهای کمترتوسعه‌یافته و کشورهای جزیره‌ای کوچک، تمرکز دارد و بررسی می‌کند این کشورها چگونه می‌توانند به داده، زیرساخت، مهارت و منابع مالی مورد نیاز برای بهره‌برداری از هوش مصنوعی دسترسی پیدا کنند. این ابتکار همچنین به نگرانی درباره تقویت شکاف‌های فناوری و توسعه در نتیجه دسترسی نابرابر به هوش مصنوعی می‌پردازد.

۹. کمیته اجرایی فناوری از طریق این ابتکار توصیه‌هایی درباره موضوعاتی مانند سامانه‌های هشدار زودهنگام، بهره‌وری انرژی، امنیت داده، داده‌های باز، دانش بومی، انتقال فناوری و رویکردهای پاسخگو به جنسیت ارائه کرده است.⁹ این ابتکار همچنان فرصت‌های هوش مصنوعی برای حمایت از اقدام اقلیمی و چالش‌های مرتبط با استقرار آن را بررسی می‌کند.

۱۰. مهم است که این توصیه‌ها توسط کمیته اجرایی فناوری تهیه شده‌اند و طرف‌های کنوانسیون آن‌ها را مذاکره نکرده‌اند. پیش‌نویس‌های اولیه نتایج مذاکراتی درباره گزارش‌های سالانه مشترک کمیته اجرایی فناوری و مرکز و شبکه فناوری اقلیم (CTCN) شامل عناصری از این توصیه‌ها بود؛ از جمله ترویج استفاده از هوش مصنوعی متن‌باز برای کاهش انتشار و سازگاری اقلیمی، تقویت همکاری بین‌المللی، ایجاد چارچوب‌های حکمرانی برای تصمیم‌گیری مبتنی بر هوش مصنوعی، کاهش مصرف انرژی و ردپای کربنی هوش مصنوعی، رفع سوگیری جنسیتی، کاهش شکاف دیجیتال از طریق سرمایه‌گذاری در زیرساخت و ظرفیت‌سازی، حمایت از پژوهش هوش مصنوعی، ادغام دانش محلی و ایجاد نظام‌های قوی حکمرانی داده برای مسائل حریم خصوصی، امنیت و اخلاق.¹⁰

۱۱. در نهایت، اشاره‌های مشخص به هوش مصنوعی حذف شد و با زبان کلی‌تری جایگزین شد که از محصولات دانشی کمیته اجرایی فناوری استقبال می‌کرد.¹¹ این امر نشان می‌دهد که در حال حاضر تمایل سیاسی محدودی میان طرف‌ها برای مذاکره درباره نتایج جزئی مرتبط با هوش مصنوعی وجود دارد. پرسش گسترده‌تر این است که آیا هوش مصنوعی همچنان موضوعی فنی باقی خواهد ماند یا به موضوعی سیاسی‌تر در چارچوب کنوانسیون تبدیل می‌شود.

۱۲. در اکتبر ۲۰۲۶، کمیته اجرایی فناوری میزبان «مجمع هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی» در کامبوج خواهد بود تا بررسی کند چگونه هوش مصنوعی مسئولانه می‌تواند از اقدامات کاهش انتشار و سازگاری اقلیمی حمایت کند.¹²

هوش مصنوعی در نظام گسترده‌تر سازمان ملل

۱۳. در سراسر نظام سازمان ملل، توجه فزاینده‌ای نه تنها به ظرفیت هوش مصنوعی برای کمک به توسعه پایدار و حفاظت از محیط زیست، بلکه به آثار زیست‌محیطی خود سامانه‌های هوش مصنوعی نیز معطوف شده است؛ از جمله مصرف انرژی، استفاده از آب، نیازهای زیرساختی و احتمال تقویت توسعه و گسترش خطوط انتقال سوخت‌های فسیلی. ابتکار هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی کنوانسیون بسیاری از همین موضوعات، به‌ویژه ظرفیت‌سازی، دسترسی عادلانه و ارتباط میان استقرار هوش مصنوعی و توسعه پایدار، را منعکس می‌کند.¹³

۱۴. در سال ۲۰۲۳، هیئت مشورتی عالی دبیرکل سازمان ملل درباره هوش مصنوعی برای بررسی گزینه‌های حکمرانی بین‌المللی این فناوری ایجاد شد. گزارش‌های این هیئت هم فرصت‌های ناشی از هوش مصنوعی و هم نیاز به سازوکارهای حکمرانی فراگیر را که امکان بهره‌مندی همه کشورها از توسعه هوش مصنوعی را فراهم کند، برجسته می‌کنند. این گزارش‌ها همچنین ظرفیت‌سازی، دسترسی به زیرساخت دیجیتال، حکمرانی داده و توسعه پایدار را از مسائل کلیدی سیاست‌گذاری بین‌المللی می‌دانند.¹⁴

۱۵. دبیرکل سازمان ملل همچنین به طور فزاینده‌ای هوش مصنوعی را با پایداری زیست‌محیطی مرتبط دانسته است. در ژوئن ۲۰۲۶، او ابتکار شفافیت زیست‌محیطی هوش مصنوعی را راه‌اندازی کرد که از شرکت‌های هوش مصنوعی می‌خواهد آثار زیست‌محیطی خود را افشا کنند و مراکز داده را تا سال ۲۰۳۰ با انرژی تجدیدپذیر تأمین کنند.¹⁵ این درخواست نشان‌دهنده نگرانی فزاینده درباره مصرف انرژی سامانه‌های هوش مصنوعی و پیامدهای آن برای سیاست‌های اقلیمی و انرژی است.

۱۶. مجمع محیط زیست سازمان ملل (UNEA) نیز به ابعاد زیست‌محیطی هوش مصنوعی پرداخته است. در دسامبر ۲۰۲۵، این نهاد نخستین قطعنامه خود را که به طور مشخص به پایداری زیست‌محیطی سامانه‌های هوش مصنوعی می‌پردازد تصویب کرد. این قطعنامه هم ظرفیت هوش مصنوعی برای حمایت از حفاظت محیط زیست و توسعه پایدار و هم ضرورت درک بهتر و مدیریت آثار زیست‌محیطی ناشی از استقرار آن را به رسمیت می‌شناسد.¹⁶

فرصت‌های پیش‌رو

۱۷. با افزایش توجه بین‌المللی به ردپای زیست‌محیطی هوش مصنوعی، ممکن است فشار برای عبور از بحث‌های فنی و بررسی پرسش‌های سیاستی اساسی‌تر در چارچوب کنوانسیون افزایش یابد. در چنین شرایطی، بحث‌های آینده احتمالاً بر ایجاد تعادل میان ظرفیت هوش مصنوعی برای کمک به اقدام اقلیمی و نگرانی‌های مربوط به مصرف انرژی، استفاده از منابع و دسترسی عادلانه به مزایای آن تمرکز خواهند کرد.

۱۸. کنفرانس COP31 می‌تواند فرصتی برای پیشبرد گفت‌وگو درباره هوش مصنوعی مرتبط با اقلیم باشد. ترکیه اعلام کرده است که با هماهنگی اتحادیه بین‌المللی مخابرات سازمان ملل، در حال تدوین «تعهد آنتالیا درباره هوش مصنوعی» به صورت داوطلبانه است تا شفافیت را افزایش دهد و زیرساخت‌های هوش مصنوعی را با اهداف اقلیمی جهانی هماهنگ کند. همچنین در COP31 یک روز به فناوری و هوش مصنوعی اختصاص خواهد یافت که طی آن ترکیه ابتکاری برای توسعه مجموعه‌ای از طرح‌های آزمایشی فناوری پاک مبتنی بر هوش مصنوعی راه‌اندازی خواهد کرد.

۱۹. برخی مسیرهای احتمالی برای بحث‌های سیاسی آینده درباره هوش مصنوعی در چارچوب کنوانسیون عبارت‌اند از:

• رابطه میان هوش مصنوعی و سامانه‌های انرژی: هوش مصنوعی می‌تواند به بهینه‌سازی و کربن‌زدایی سامانه‌های انرژی کمک کند، اما مصرف برق آن نیز به سرعت در حال افزایش است. این موضوع می‌تواند توجه بیشتری را به بهره‌وری انرژی سامانه‌های هوش مصنوعی و انتشارهای مرتبط با زیرساخت‌های آن جلب کند. مسائل مرتبط با هوش مصنوعی ممکن است در بحث‌های مربوط به اجرای مشارکت‌های ملی تعیین‌شده (NDCs) و راهبردهای توسعه کم‌انتشار بلندمدت (LT-LEDS) مطرح شوند.
• برقی‌سازی: ریاست COP31 برقی‌سازی را یکی از اولویت‌های دستور کار این نشست اعلام کرده است و تعهدی داوطلبانه برای افزایش سهم برق از مصرف انرژی به حدود ۳۵ درصد تا سال ۲۰۳۵ راه‌اندازی کرده است. طرف‌ها می‌توانند اثرات هوش مصنوعی را در این زمینه بررسی کنند.
• گسترش دوباره سوخت‌های فسیلی در اثر استفاده از هوش مصنوعی: برخی طرف‌ها ممکن است نگرانی‌هایی مطرح کنند که هوش مصنوعی با بهبود اکتشاف، استخراج، بهره‌وری عملیاتی یا پیش‌بینی تقاضای انرژی، به افزایش تولید یا مصرف سوخت‌های فسیلی کمک کند.
• مصرف منابع فیزیکی هوش مصنوعی: مصرف آب، استفاده از منابع و نیازهای زیرساختی ممکن است به موضوع بررسی دقیق‌تر تبدیل شود. کمیته اجرایی فناوری پیش‌تر کاهش مصرف انرژی و ردپای کربنی هوش مصنوعی را توصیه کرده است.
• استقرار هوش مصنوعی با بهره‌وری انرژی بالا: در آینده، طرف‌ها ممکن است از کمیته اجرایی فناوری بخواهند راهنمایی بیشتری درباره استقرار کم‌مصرف هوش مصنوعی ارائه دهد یا از مرکز و شبکه فناوری اقلیم بخواهند از کشورهای در حال توسعه در برنامه‌ریزی زیرساخت پایدار هوش مصنوعی حمایت کند.

۲۰. اگر طرف‌ها بخواهند پرسش‌های سیاسی درباره هوش مصنوعی را فراتر از ابتکار هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی که در سال ۲۰۲۷ پایان می‌یابد مطرح کنند، چند مسیر احتمالی وجود دارد:

• برنامه اجرای فناوری (TIP): این برنامه برای تسریع استقرار و اجرای فناوری‌های اقلیمی طراحی شده است. طرف‌ها می‌توانند از آن برای بررسی فرصت‌های هوش مصنوعی در اقدام اقلیمی و همچنین نیازهای زیرساختی، انرژی و ظرفیت‌سازی مرتبط با استقرار هوش مصنوعی، به‌ویژه در کشورهای در حال توسعه، استفاده کنند.
• مذاکرات و مأموریت‌های سازوکار فناوری: طرف‌ها می‌توانند از کمیته اجرایی فناوری یا مرکز و شبکه فناوری اقلیم بخواهند موضوعاتی مانند استقرار کم‌مصرف هوش مصنوعی، انتشارهای چرخه عمر هوش مصنوعی، استفاده از منابع یا بهترین شیوه‌های زیرساخت پایدار هوش مصنوعی را بررسی کنند.
• دومین ارزیابی جهانی: درس‌های ابتکار هوش مصنوعی برای اقدام اقلیمی می‌تواند از طریق گزارش‌های سالانه مشترک کمیته اجرایی فناوری و مرکز و شبکه فناوری اقلیم به دومین ارزیابی جهانی منتقل شود.
• بحث‌های اجرای ملی: با به‌روزرسانی مشارکت‌های ملی تعیین‌شده و راهبردهای کم‌انتشار بلندمدت، هوش مصنوعی ممکن است در برنامه‌ریزی سامانه‌های انرژی، برقی‌سازی، تحول صنعتی و کاهش انتشار اهمیت بیشتری پیدا کند.
• گفت‌وگوهای وزارتی و سیاسی سطح بالا: اگر نگرانی درباره ردپای زیست‌محیطی هوش مصنوعی افزایش یابد، طرف‌ها می‌توانند این مسائل را در گفت‌وگوهای وزارتی، ابتکارهای ریاست COP یا دیگر نشست‌های سطح بالا درباره فناوری، گذار انرژی و اجرا مطرح کنند.

۲۱. تحولات در دیگر مجامع بین‌المللی نیز می‌تواند این بحث‌ها را تقویت کند. برای نمونه، قطعنامه سال ۲۰۲۴ مجمع محیط زیست سازمان ملل درباره هوش مصنوعی، هم ظرفیت این فناوری برای حمایت از حفاظت محیط زیست و توسعه پایدار و هم ضرورت رسیدگی به آثار زیست‌محیطی سامانه‌های هوش مصنوعی، از جمله مصرف انرژی، استفاده از منابع و تولید پسماند، را به رسمیت شناخت. این قطعنامه همچنین دولت‌ها و دیگر ذی‌نفعان را به ترویج شفافیت، بهره‌وری منابع و پایداری در شیوه‌های استفاده از هوش مصنوعی تشویق می‌کند. افزایش توجه به پیامدهای زیست‌محیطی هوش مصنوعی در سراسر نظام سازمان ملل می‌تواند فشار برای بررسی جدی‌تر این موضوعات در رژیم اقلیمی را افزایش دهد.