چگونه باید با قوانین رقابت در اکوسیستم داده و هوش مصنوعی مواجه شد؟ [گزارش تجارت منصفانه BKL]
چوی هوی جین، وکیل مؤسسه حقوقی بائه، کیم و لی (BKL)
سرمایه‌گذاری در حوزه هوش مصنوعی (AI) با سرعتی چشمگیر در حال افزایش است. چهار غول فناوری آمریکایی، یعنی آلفابت (گوگل)، مایکروسافت، آمازون و متا، در گزارش عملکرد مالی سه‌ماهه دوم سال جاری، پیش‌بینی خود از مخارج سرمایه‌ای (CAPEX) در سال ۲۰۲۶ را به حدود ۷۵۰ میلیارد دلار افزایش دادند؛ رقمی که در مقایسه با حدود ۴۱۰ تا ۴۵۰ میلیارد دلار سال گذشته، رشد قابل‌توجهی را نشان می‌دهد. به نظر می‌رسد بخش عمده این منابع به توسعه زیرساخت‌های هوش مصنوعی اختصاص دارد. با وجود نگرانی‌ها درباره حجم سرمایه‌گذاری‌ها در این صنعت و پایداری آن‌ها، جریان ورود سرمایه همچنان ادامه دارد؛ زیرا سرمایه‌گذاران انتظار دارند بازده احتمالی این حوزه، همانند آنچه در صنعت هوافضا و در نمونه‌ای مانند اسپیس‌ایکس دیده می‌شود، بسیار بالا باشد.
شرکت‌های ارائه‌دهنده خدمات هوش مصنوعی، از جمله اوپن‌ای‌آی (OpenAI) و آنتروپیک (Anthropic)، برای آموزش و بهبود مدل‌های خود به حجم عظیمی از داده‌های باکیفیت و منابع پردازشی گسترده نیاز دارند. انتظار می‌رود اهمیت داده در آینده بیش از پیش افزایش یابد. داده یکی از عناصر کلیدی اکوسیستم هوش مصنوعی است که ارتباط نزدیکی با دو لایه اصلی دیگر، یعنی زیرساخت و مدل‌ها، دارد. از منظر حقوق رقابت، به اعتقاد من یکی از مهم‌ترین پرسش‌ها این است که چه شرکت‌هایی خواهند توانست زیرساخت و موقعیت لازم را برای درآمدزایی از هوش مصنوعی فراهم کنند، در رقابت باقی بمانند و متناسب با سرمایه‌گذاری و ریسک پذیرفته‌شده خود به بازده دست یابند. نقش داده در این فرایند نیز موضوعی اساسی است.
ضرورت بررسی دسترسی به داده و آثار مسدودسازی رقبا
به نظر می‌رسد رقابت در تمامی لایه‌های اکوسیستم هوش مصنوعی بسیار پویا و شدید است. افزون بر این، شرکت‌های کره‌ای، از بنگاه‌های بزرگ گرفته تا استارتاپ‌ها، به‌جز در لایه مدل‌های بنیادین، در بخش‌های مختلف این اکوسیستم از جایگاه و توان رقابتی قابل‌توجهی برخوردارند. این وضعیت در حوزه‌های مرتبط با داده نیز مشاهده می‌شود. در چنین شرایطی، نهادهای ناظر بر رقابت باید هنگام مداخله در بازارهایی که رقابت بر سر عملکرد و کیفیت خدمات در آن‌ها جریان دارد، نهایت احتیاط را به خرج دهند. این احتیاط شامل شیوه‌های رقابتی مبتنی بر ارائه خدمات یکپارچه‌ای نیز می‌شود که چندین قابلیت را با یکدیگر ترکیب می‌کنند.
البته این موضوع به معنای بی‌نیازی از اجرای قوانین رقابت نیست. لازم است آثار یکپارچگی عمودی بر رقابت در اکوسیستم داده و همچنین این مسئله که آیا مزیت‌های رقابتی شرکت‌ها در لایه‌های مختلف می‌توانند یکدیگر را تقویت کنند، به‌دقت زیر نظر گرفته شود. اهمیت دسترسی به داده نیز روزبه‌روز بیشتر خواهد شد. در این زمینه باید معیارهای مشخصی برای ارزیابی برابری فرصت دسترسی فعالان بازار به داده، احتمال ایجاد موانع ورود یا مسدودسازی رقبا در بازار مربوط و تأثیر هزینه‌های دسترسی بر رقبایی که از نظر کارایی با شرکت مسلط برابری می‌کنند، در نظر گرفت. قابلیت همکاری و تعامل‌پذیری میان سامانه‌ها نیز اهمیت بیشتری در ارزیابی‌های رقابتی پیدا خواهد کرد.
تأیید ممنوعیت خرید یک شرکت گردشگری توسط بوکینگ در دادگاه اتحادیه اروپا
به‌تازگی رأی مهمی در اروپا صادر شده است. دادگاه عمومی اتحادیه اروپا در ۹ سپتامبر ۲۰۲۶، تصمیم کمیسیون اروپا در سال ۲۰۲۳ مبنی بر ممنوعیت خرید شرکت eTraveli، بزرگ‌ترین شرکت رزرو آنلاین بلیت در اروپا، توسط بوکینگ هولدینگز (که از این پس «بوکینگ» نامیده می‌شود) را تأیید کرد.
کمیسیون اروپا معتقد است بوکینگ که هم‌اکنون در بازار آژانس‌های مسافرتی آنلاین (OTA) فعال در حوزه رزرو هتل موقعیت مسلطی دارد، در صورت خرید eTraveli می‌تواند مسیر تازه‌ای برای جذب مشتری ایجاد کند و افرادی را که بلیت سفر تهیه می‌کنند، به مشتریان خدمات رزرو هتل خود تبدیل کند. چنین اقدامی اکوسیستم موسوم به «سفر به‌هم‌پیوسته» (Connected Trip) را تقویت می‌کند و به بوکینگ امکان می‌دهد با بهره‌گیری از آثار شبکه‌ای، سلطه خود را بر بازار رزرو آنلاین هتل بیش از پیش گسترش دهد. در نظریه سنتی اهرم‌سازی انحصاری، شرکت از قدرت خود در بازار مسلط برای کسب مزیت در بازاری مجاور استفاده می‌کند؛ اما در این پرونده، سازوکار برعکس است. بوکینگ می‌تواند با فعالیت در بازاری که در آن موقعیت مسلط ندارد، یعنی بازار آژانس‌های آنلاین فروش بلیت هواپیما، جایگاه خود را در بازار تحت سلطه‌اش، یعنی رزرو آنلاین هتل، تقویت کند. از این رو، این رویکرد «نظریه اهرم‌سازی معکوس» (Reverse Leveraging) نامیده می‌شود. این رأی نخستین موردی است که در آن یک دادگاه، ممنوعیت ادغام شرکت‌ها را بر مبنای نظریه آسیب ناشی از تقویت اکوسیستم به‌تنهایی تأیید کرده است.
دادگاه عمومی اتحادیه اروپا در بررسی این پرونده تأکید کرد که مسئله تعیین‌کننده، جهت استفاده از قدرت بازار یا میزان افزایش سهم بازار نیست؛ بلکه باید بررسی شود آیا افزایش موانع ورود به بازار، موقعیت مسلط موجود را تقویت می‌کند یا خیر. حتی اگر افزایش سهم بازار ناچیز باشد، تقویت آثار شبکه‌ای یا تمایل مشتریان به ادامه استفاده از خدمات فعلی که به حفظ سلطه شرکت کمک می‌کنند، می‌تواند از منظر رقابت مسئله‌ساز باشد.
اگرچه این رأی هنوز قطعیت نهایی پیدا نکرده است، پیامدهای مهمی برای اکوسیستم داده و هوش مصنوعی نیز دارد. چنانچه شرکتی که در چندین لایه از یک اکوسیستم فعالیت می‌کند، خدمات مکمل یا دارایی‌های داده‌ای را خریداری کند، این احتمال وجود دارد که نهادهای ناظر بر رقابت در داخل و خارج از کشور، معامله را از منظر تقویت اکوسیستم یا تثبیت سلطه شرکت بررسی کنند. بنابراین، شرکت‌ها باید از همان مراحل ابتدایی برنامه‌ریزی معامله، چنین خطراتی را ارزیابی کنند و شواهد و مستندات کافی برای اثبات افزایش کارایی ناشی از ادغام را به‌دقت آماده سازند.
ضرورت ایجاد تعادل برای جلوگیری از تضعیف نوآوری
از دیدگاه نهادهای ناظر بر رقابت، باید مراقب بود که دامنه کاربرد این نظریه بیش از اندازه گسترش پیدا نکند. ادغام شرکت‌هایی که محصولات یا فناوری‌های مکمل ارائه می‌کنند، در بسیاری از موارد آثار مثبتی بر رقابت دارد. این موضوع به‌ویژه در حوزه هوش مصنوعی که نوآوری در آن با سرعت زیادی پیش می‌رود، اهمیت بیشتری پیدا می‌کند. پیچیدگی و اهمیت این صنعت ایجاب می‌کند که نهادهای ناظر با احتیاط عمل کنند. بدیهی است که انجام تحقیقات دقیق و جامع درباره بازار باید پیش‌نیاز چنین ارزیابی‌هایی باشد.
در تعریف بازار مربوط نیز باید دقت کافی به خرج داد. مرزهای بازار در حوزه داده و هوش مصنوعی اغلب روشن نیست و انتظار می‌رود این ابهام در آینده بیشتر شود. با گسترش رقابت میان خدماتی که چندین قابلیت را در یک مجموعه ارائه می‌کنند، مرزهای بازارهای رقابتی نیز تغییر می‌کند. در نتیجه، خدماتی که بر اساس برداشت‌های سنتی متعلق به بازارهای متفاوتی محسوب می‌شدند، ممکن است در عمل رقیب مستقیم یکدیگر باشند. از این رو، لازم است به‌جای پایبندی به تعاریف ثابت و انعطاف‌ناپذیر از بازار، رویکردی متوازن و مبتنی بر شواهد تجربی در پیش گرفته شود؛ رویکردی که بتواند هم‌زمان از نوآوری و رقابت حمایت کند.
«گزارش تجارت منصفانه BKL» با هدف بررسی مسائل مهم نظارتی، روندهای سیاست‌گذاری در حوزه تجارت منصفانه، آرای قضایی شاخص و پژوهش‌های مرتبط با چالش‌های شرکت‌ها در محیط متحول حقوق رقابت تهیه می‌شود. این گزارش می‌کوشد با ارائه تحلیل‌ها و یافته‌های کاربردی، به شرکت‌ها در مدیریت فعالیت‌ها و تصمیم‌گیری‌هایشان کمک کند. چوی هوی جین، وکیل گروه تجارت منصفانه مؤسسه حقوقی بائه، کیم و لی (BKL)، عمدتاً در زمینه حقوق رقابت و مقررات ناظر بر شرکت‌ها فعالیت دارد و خدمات مشاوره حقوقی و نمایندگی در پرونده‌ها ارائه می‌دهد.