چین از اعمال محدودیت صادراتی بر ۲۳ فناوری هوش مصنوعی خبر داد
وزارت بازرگانی چین و وزارت علوم و فناوری این کشور در ۱۶ اکتبر ۲۰۲۶ پیش‌نویسی منتشر کردند که بر اساس آن، ۲۳ فناوری هوش مصنوعی، از جمله مدل‌های بزرگ، عامل‌های هوشمند و خوشه‌های محاسباتی، به فهرست فناوری‌های ممنوع یا محدودشده برای صادرات اضافه می‌شوند. فناوری‌هایی که پیش‌تر از طریق منابع متن‌باز یا مقالات علمی در دسترس عموم قرار گرفته‌اند، مشمول این مقررات نمی‌شوند. همچنین ارائه دسترسی از طریق رابط برنامه‌نویسی کاربردی (API)، اپلیکیشن یا خدمات نرم‌افزاری ابری (SaaS) صادرات فناوری محسوب نمی‌شود. مهلت دریافت نظرها درباره پیش‌نویس تا ۱۵ نوامبر است.
این فهرست مبنایی است که پکن با استفاده از آن مشخص می‌کند کدام فناوری‌های داخلی را نمی‌توان به طرف‌های خارجی منتقل یا برای استفاده در اختیار آن‌ها قرار داد و کدام فناوری‌ها تنها با دریافت مجوز قابل انتقال هستند. وزارت بازرگانی مسئول تنظیم تجارت خارجی و کنترل صادرات در چین است و وزارت علوم و فناوری بر پژوهش و نوآوری نظارت دارد. به گزارش گلوبال تایمز، این فهرست پیش‌تر در سال‌های ۲۰۰۱، ۲۰۰۸، ۲۰۲۰، ۲۰۲۳ و ۲۰۲۵ بازنگری شده بود. وزارتخانه این اصلاحات جدید را به‌عنوان به‌روزرسانی دوره‌ای معرفی کرده است، نه اقدامی که کشور خاصی را هدف قرار دهد.
چین در ۱۶ اکتبر چه مقرراتی را منتشر کرد؟
اطلاعیه شماره ۴۸ سال ۲۰۲۶ پیشنهاد می‌کند ۴۰ فناوری در سه حوزه به فهرست اضافه شوند. از این تعداد، ۲۳ مورد به هوش مصنوعی، ۱۲ مورد به فناوری‌های فتوولتائیک، شامل تولید پلی‌سیلیکون، ویفر و سلول خورشیدی، و پنج مورد به زیست‌پزشکی، شامل درمان‌های سلولی و ژنی، مولکول‌های کوچک RNA و میکروارگانیسم‌های بیماری‌زا، مربوط می‌شوند. صفحه وزارتخانه مشخص نمی‌کند کدام اقلام ممنوع و کدام محدودشده هستند. گلوبال تایمز این تقسیم‌بندی را شامل ۱۴ فناوری ممنوع و ۲۶ فناوری محدودشده از مجموع ۴۰ مورد می‌داند. تفاوت این دو دسته مهم است: صادرات فناوری ممنوع‌شده مجاز نیست، اما صادرات فناوری محدودشده با دریافت مجوز امکان‌پذیر است.
مهم‌ترین اقدامی که پیش از نهایی‌شدن مقررات نیز فوراً اجرا می‌شود، ثبت موقت صادرات است. هر شخص یا شرکتی در چین که قصد صادرات یکی از فناوری‌های درج‌شده در پیوست را دارد، باید پیش از ادامه فرایند، اطلاعات آن را در سامانه آنلاین وزارتخانه ثبت کند؛ به این ترتیب، معامله در یک دفتر ثبت می‌شود. این الزام از تاریخ انتشار اطلاعیه تا زمان لازم‌الاجراشدن فهرست اصلاح‌شده برقرار است و صادراتی را نیز شامل می‌شود که آغاز شده اما هنوز به پایان نرسیده است. چهار نوع فعالیت در این چارچوب قرار می‌گیرند: انتقال مالکیت فناوری به خارج از کشور، اعطای مجوز استفاده از آن به طرف‌های خارجی، واگذاری مالکیت یا کنترل مؤثر فناوری به یک نهاد خارجی و موارد دیگری که وزارتخانه بعداً در اطلاعیه‌ای تعیین خواهد کرد. در فرم ثبت باید اطلاعات صادرکننده و خریدار، کشور مقصد، فناوری موردنظر، کاربرد پیش‌بینی‌شده و ارزش تخمینی معامله درج شود.
دوره مشورت عمومی یک ماه، از ۱۶ اکتبر تا ۱۵ نوامبر، ادامه دارد. نظرها را می‌توان از طریق ایمیل، فکس یا پست ارسال کرد و سازمان‌ها باید اسناد خود را با مهر رسمی تأیید کنند. مبنای حقوقی این پیش‌نویس، قانون تجارت خارجی و مقررات مربوط به مدیریت واردات و صادرات فناوری است.
کدام ۲۳ فناوری هوش مصنوعی در فهرست قرار دارند؟
این اطلاعیه فناوری‌ها را در چهار حوزه دسته‌بندی می‌کند: مدل‌های بزرگ، عامل‌های هوشمند، خوشه‌های محاسباتی و فناوری‌های پردازش اطلاعات. فهرست تفصیلی همراه با توضیحات فنی در پیوست شماره یک قرار دارد، اما متن آن در صفحه وزارتخانه بازنشر نشده است.
گلوبال تایمز محدوده این مقررات را چنین توصیف می‌کند: فناوری‌های اصلی مدل‌های بزرگی که با داده‌های حساس و دارای اهمیت ملی آموزش دیده‌اند و فناوری‌های اصلی عامل‌های هوش مصنوعی مورد استفاده در زیرساخت‌های حیاتی، حوزه دفاعی و وظایف اساسی دولت، در دسته فناوری‌های ممنوع قرار می‌گیرند. در مقابل، طراحی تراشه‌های هوش مصنوعی با یکپارچه‌سازی دوبعدی‌ونیم و سه‌بعدی (2.5D و 3D)، حافظه فلش سه‌بعدی، فناوری‌های پردازش اطلاعات و تشخیص گفتار از جمله فناوری‌های محدودشده معرفی شده‌اند.
وب‌سایت دیکودر جزئیات فنی و آستانه‌های دقیق‌تری را مطرح کرده است. به گزارش این وب‌سایت، وزن‌های مدل، نقاط بازبینی یا چک‌پوینت‌ها، کد منبع، معماری و روش‌های آموزش، در صورتی مشمول کنترل فناوری می‌شوند که مدل به یکی از سه آستانه برسد: توان محاسباتی آموزش معادل ۱۰ به توان ۲۶ عملیات ممیز شناور (FLOPs)، دو تریلیون پارامتر یا قرارگرفتن در میان ۱۰ مدل برتر جهان در رتبه‌بندی‌های عمومی. همچنین، اگر مدلی با «داده‌های مهم» موضوع قانون امنیت داده‌های چین آموزش دیده باشد، مشمول کنترل خواهد شد. در صورتی که این داده‌ها پیش از آموزش پاک‌سازی شده باشند و در خروجی مدل ظاهر نشوند، حاشیه مجاز تا ۰٫۱ درصد در نظر گرفته شده است. در حوزه امنیت سایبری نیز پیش‌نویس، ابزارهای هوش مصنوعی را که قادرند به‌طور مستقل بدافزار بنویسند یا تغییر دهند تا زیرساخت‌های حیاتی، نظامی یا دولتی را هدف بگیرند، ممنوع می‌کند؛ اما ابزارهای شناسایی آسیب‌پذیری‌های نرم‌افزاری در دسته فناوری‌های محدودشده قرار می‌گیرند.
محدودیت‌هایی که باید در نظر داشت
- آستانه‌های ۱۰ به توان ۲۶ عملیات ممیز شناور، دو تریلیون پارامتر و قرارگرفتن در میان ۱۰ مدل برتر جهان، ارقامی هستند که دیکودر گزارش کرده است؛ صفحه وزارتخانه فقط به پیوست شماره یک اشاره می‌کند و این آستانه‌ها را در متن خود نیاورده است. تا زمانی که متن پیوست در دسترس نباشد، شرکت‌ها نمی‌توانند با اطمینان تشخیص دهند که کدام‌یک از مدل‌هایشان مشمول مقررات می‌شود.
- آمار ۱۴ فناوری ممنوع و ۲۶ فناوری محدودشده از گلوبال تایمز نقل شده و به مجموع ۴۰ فناوری مربوط است؛ این منبع تفکیکی بر اساس حوزه ارائه نمی‌کند. هنوز مشخص نیست از میان ۲۳ فناوری هوش مصنوعی، چند مورد ممنوع و چند مورد محدودشده‌اند. این تفاوت تعیین می‌کند که دریافت مجوز لازم است یا صادرات فناوری به‌طور کامل ممنوع خواهد بود.
- این متن تا ۱۵ نوامبر در مرحله مشورت عمومی قرار دارد؛ بنابراین فهرست، آستانه‌ها و معافیت‌ها ممکن است پیش از اجرایی‌شدن تغییر کنند. وزارتخانه هنوز تاریخ اجرای نسخه نهایی را اعلام نکرده است.
- معافیت فناوری‌هایی که پیش‌تر عمومی شده‌اند، مدل‌های منتشرشده تا این زمان را پوشش می‌دهد، اما درباره وزن مدل‌هایی که آزمایشگاه‌های چینی پس از اجرایی‌شدن مقررات منتشر خواهند کرد، توضیح روشنی نمی‌دهد. پیش‌نویس برای این موارد ثبت و صدور خودکار مجوز را پیش‌بینی کرده است؛ بااین‌حال، محدوده عملی اجرای این مقررات به رویه وزارتخانه بستگی خواهد داشت.
چه مواردی مستثنا هستند؟ APIها، اپلیکیشن‌ها و منابع متن‌باز
سخنگوی وزارت بازرگانی چین هنگام پاسخ‌گویی به خبرنگاران مرز این محدودیت‌ها را روشن کرد. اگر شرکتی یک مدل محدودشده را از طریق فراخوانی API، تعامل با اپلیکیشن یا وب‌سایت، برنامه‌های SaaS یا نصب نسخه‌ای سبک روی دستگاه کاربر ارائه کند، این فعالیت صادرات فناوری محسوب نمی‌شود. همچنین، فناوری‌هایی که از طریق انتشار متن‌باز یا مقالات دانشگاهی از قبل در دسترس عموم قرار گرفته‌اند، از شمول نظام کنترل خارج هستند. به گفته سخنگو، دامنه این کنترل‌ها دقیق و محدود است و پس از اجرایی‌شدن مقررات نیز اکثریت قریب به اتفاق فناوری‌های هوش مصنوعی همچنان بدون محدودیت قابل صادرات خواهند بود.
تفاوت اصلی به محل نصب مربوط می‌شود. اگر یک مدل محدودشده به‌صورت محلی در خارج از چین نصب شود، این مورد مشمول مدیریت صادرات خواهد بود. اما اگر مدل روی زیرساخت ابری خود شرکت در خارج از کشور اجرا شود، وزارتخانه این وضعیت را کم‌وبیش قابل‌کنترل‌تر می‌داند و ممکن است تسهیلاتی مانند صدور خودکار مجوز را اعمال کند. سخنگو این مجوز خودکار را شامل انتشار متن‌باز و مراکز داده‌ای نیز می‌داند که مستقیماً در خارج از کشور اداره می‌شوند. همین رویکرد درباره تولید تراشه در خارج از چین، پژوهش مشترک با شرکای خارجی و مشارکت در تدوین استانداردهای بین‌المللی نیز اعمال می‌شود.
به بیان ساده، پکن همچنان امکان استفاده از مدل‌های خود را در اختیار دیگران می‌گذارد، اما می‌خواهد بداند چه فناوری‌هایی از کشور خارج می‌شوند و چه کسانی آن‌ها را دریافت می‌کنند. در عمل، این سیاست از دسترسی بدون قیدوشرط به رویکردی مبتنی بر ثبت و نظارت تغییر جهت می‌دهد؛ به این معنا که وقتی یک مدل پیشرفته قرار است روی سرورهای طرف دیگری اجرا شود، وزارتخانه می‌تواند درباره آن تصمیم بگیرد.
چرا پکن اکنون این اقدام را انجام می‌دهد؟
صنعت هوش مصنوعی چین با سرعت زیادی در حال پیشرفت است و پکن می‌خواهد کنترل بیشتری بر مسیر این توسعه داشته باشد. ایده اعمال محدودیت‌ها از چند ماه پیش مطرح شده بود. در اواخر ژوئیه، فایننشال تایمز گزارش داد که وزارت بازرگانی چین با شرکت‌هایی مانند علی‌بابا، بایت‌دنس و زیپو درباره محدودیت‌های احتمالی بر وزن مدل‌های پیشرفته، داده‌های آموزشی و طراحی تراشه‌ها مشورت می‌کند تا این موارد در بازنگری بعدی فهرست فناوری‌های صادراتی گنجانده شوند؛ این خبر را روزنامه دِ استاندارد نیز منتشر کرد. علی‌بابا که در سپتامبر خانواده مدل‌های Qwen 4 و برنامه‌ای برای رسیدن به ۱۰ تریلیون پارامتر را معرفی کرد، یکی از شرکت‌های درگیر در این مشورت‌هاست. پیش‌نویس اکتبر این احتمال را به متنی مشخص با ارقام، تقویم مشورت عمومی و الزام ثبت تبدیل کرده که اجرای آن از هم‌اکنون آغاز شده است.
دلیل رسمی اعلام‌شده برای این اقدام، امنیت است. سخنگوی وزارتخانه از خطرهای مستقیم و غیرمستقیم هوش مصنوعی سخن گفته که همه کشورها را نگران می‌کند و هدف این سیاست را حفظ کنترل انسانی بر هوش مصنوعی و جلوگیری از آن دانسته است که فناوری‌ها به دست بازیگران غیردولتی یا عوامل مخرب بیفتند و امنیت ملی یا امنیت مشترک را به خطر بیندازند. دو کارشناس چینی که گلوبال تایمز با آن‌ها گفت‌وگو کرده، این رویکرد را نظامی درجه‌بندی‌شده بر اساس کاربرد نهایی فناوری توصیف می‌کنند که مانع دسترسی آزادانه بازیگران خارجی به پیشرفته‌ترین فناوری‌ها می‌شود.
دیکودر این اقدام را معادل چینی کنترل‌های آمریکا بر صادرات وزن مدل‌های هوش مصنوعی می‌داند و معتقد است این سیاست برای اروپا نیز پیامدهایی دارد. راهبرد حاکمیت فناورانه‌ای که بر مدل‌های دارای وزن باز و میزبانی آن‌ها در زیرساخت‌های ابری محلی تکیه دارد، به مدل‌هایی وابسته است که از آمریکا یا چین می‌آیند و ممکن است صادرات یا دسترسی به آن‌ها متوقف شود. این برداشت متعلق به خود وب‌سایت است و در متن پیش‌نویس نیامده است. اقدام تازه چین در ادامه دوره‌ای از تنش‌ها میان پکن و واشنگتن بر سر هوش مصنوعی صورت می‌گیرد. چین در سپتامبر شرکت آنتروپیک را به دامن‌زدن به جنگ سرد از طریق کندکردن روند توسعه هوش مصنوعی متهم کرد و در اوایل اکتبر نیز بازداشت فردی در ارتباط با سرورهای انویدیا که به چین منتقل شده بودند بار دیگر تراشه‌ها را به کانون توجه بازگرداند.
این مقررات برای کاربران مدل‌های چینی در آمریکا، بریتانیا و دیگر کشورها چه معنایی دارد؟
دست‌کم در حال حاضر، روی کاغذ تغییر چندانی ایجاد نمی‌شود. این متن هنوز پیش‌نویس است و به قانون نهایی تبدیل نشده است. الزام ثبت متوجه کسی است که فناوری را از چین صادر می‌کند، نه فرد یا شرکتی که در خارج از کشور از آن استفاده می‌کند. APIهای مدل‌های چینی، اپلیکیشن‌ها و خدمات اشتراکی آن‌ها صراحتاً از این مقررات مستثنا شده‌اند. مدل‌هایی هم که با وزن‌های باز منتشر شده‌اند، همچنان در دسترس می‌مانند، زیرا پیش‌تر وارد حوزه عمومی شده‌اند.
ابهام اصلی به انتشار مدل‌های آینده مربوط می‌شود. شرکت‌هایی در آمریکا، بریتانیا و دیگر کشورهای انگلیسی‌زبان که وزن‌های باز مدل‌های آزمایشگاه‌های چینی را دانلود و روی سرورهای خود اجرا می‌کنند، به انتشار این مدل‌ها وابسته‌اند؛ روشی که برای سازمان‌هایی جذاب است که می‌خواهند داده‌هایشان را در زیرساخت‌های داخلی نگه دارند. اگر مدل‌ها از آستانه‌های تعیین‌شده فراتر بروند، انتشار آن‌ها مشمول فرایند ثبت خواهد شد. پیش‌بینی صدور خودکار مجوز برای انتشار متن‌باز باید مسیر را باز نگه دارد، اما زمان‌بندی و شرایط دقیق به رویه وزارتخانه بستگی خواهد داشت. شرکت‌هایی که پیش‌تر چنین مسیری را انتخاب کرده‌اند، مانند اکوسیا که از میسترال به مدل‌های Qwen، GLM و Kimi روی آورده است، و نیز کسانی که مقایسه بهترین مدل‌های دارای وزن باز در اکتبر یا فهرست بهترین مدل‌های چینی برای برنامه‌نویسی را دنبال می‌کنند، دلیل دیگری دارند که روند مشورت عمومی تا ۱۵ نوامبر را پیگیری کنند.
در سوی دیگر اقیانوس آرام، مسیر فعلی متفاوت است. متا به‌تازگی وزن‌های مدل Muse Spark Open را منتشر کرده است؛ مدلی با ۸۱۶ میلیارد پارامتر. نکته مهمی که باید طی هفته‌های آینده دنبال شود، پیوست شماره یک است. هنگامی که آستانه‌های مربوط به مدل‌ها به‌طور رسمی در متن مقررات درج شوند، مشخص خواهد شد چه شرکت‌هایی واقعاً ملزم به ثبت هستند.
پرسش‌های متداول
۱. آیا چین صادرات مدل‌های هوش مصنوعی متن‌باز را ممنوع می‌کند؟
خیر؛ پیش‌نویس، فناوری‌های متن‌باز را مستثنا می‌کند. فناوری‌هایی که پیش‌تر از طریق منابع متن‌باز یا مقالات علمی در دسترس عموم قرار گرفته‌اند، مشمول نظام کنترل نیستند. اگر یک فناوری محدودشده به‌صورت متن‌باز منتشر شود، هنگام ثبت، مجوز خودکار برای آن صادر می‌شود.
۲. آیا APIها و اپلیکیشن‌های مدل‌های چینی مشمول محدودیت‌ها می‌شوند؟
به گفته سخنگوی وزارت بازرگانی چین، خیر. فراخوانی API، تعامل از طریق اپلیکیشن یا وب‌سایت، خدمات SaaS و نصب نسخه‌ای سبک روی دستگاه کاربر، صادرات فناوری محسوب نمی‌شوند؛ در مقابل، نصب محلی یک مدل محدودشده در خارج از کشور مشمول نظام کنترل خواهد بود.
۳. مقررات جدید صادرات فناوری هوش مصنوعی چه زمانی اجرایی می‌شوند؟
ثبت موقت از ۱۶ اکتبر ۲۰۲۶ آغاز شده است. فهرست اصلاح‌شده پس از پایان دوره مشورت عمومی که تا ۱۵ نوامبر ادامه دارد، اجرایی خواهد شد. وزارتخانه هنوز تاریخی برای انتشار و اجرای نسخه نهایی اعلام نکرده است.
۴. چه کسی باید صادرات فناوری هوش مصنوعی را ثبت کند؟
شخص یا شرکتی که فناوری را از چین صادر می‌کند. ثبت در سامانه وزارتخانه برای انتقال مالکیت به خارج از کشور، اعطای مجوز استفاده به طرف‌های خارجی، واگذاری مالکیت یا کنترل به یک نهاد خارجی و سایر مواردی که وزارت بازرگانی تعیین خواهد کرد، الزامی است.
۵. چگونه می‌توان درباره پیش‌نویس چین نظر داد؟
نظرها تا ۱۵ نوامبر ۲۰۲۶ از طریق ایمیل، فکس یا پست دریافت می‌شوند. نشانی ایمیل اعلام‌شده از سوی وزارتخانه [email protected] است و باید عنوان مشورت عمومی در موضوع ایمیل درج شود. سازمان‌ها نیز موظف‌اند اسناد خود را با مهر رسمی تأیید کنند.