سازمان بین‌المللی کار: منافع افزایش بهره‌وری باید در درجه نخست به کارگران برسد
سازمان بین‌المللی کار (ILO) خواستار اقدام فوری سیاست‌گذاران شده است تا اطمینان حاصل شود که افزایش بهره‌وری، از جمله دستاوردهای حاصل از هوش مصنوعی، به دستمزدهای بالاتر، مشاغل شایسته و تقویت حمایت‌های اجتماعی از کارگران در سراسر جهان منجر می‌شود.
گیلبرت اف. هونگبو، مدیرکل سازمان بین‌المللی کار، در بیانیه‌ای خطاب به کمیته توسعه و کمیته بین‌المللی پولی و مالی در نشست‌های سالانه ۲۰۲۶ صندوق بین‌المللی پول و گروه بانک جهانی هشدار داد که منافع پیشرفت اقتصادی به‌طور عادلانه میان کارگران توزیع نمی‌شود. به گفته او، تداوم نابرابری درآمدی و کیفیت نامطلوب مشاغل، رشد فراگیر و پایدار را تهدید می‌کند.
سازمان بین‌المللی کار در بیانیه‌ای که ۱۲ اکتبر منتشر شد، تأکید کرد: «افزایش بهره‌وری، پایه و اساس ارتقای سطح زندگی است.» این سازمان افزود که میزان بهره‌مندی از این افزایش به نحوه توزیع منافع میان بنگاه‌ها و کارگران، در میان شرکت‌های مختلف و در سراسر جامعه بستگی دارد.
این هشدار در شرایطی مطرح می‌شود که فشارهای اقتصادی جهانی رو به افزایش است. پیامدهای سرریز درگیری‌ها در خاورمیانه، افزایش قیمت انرژی، مواد غذایی و کودهای شیمیایی، اختلال در زنجیره‌های تأمین و تشدید دوباره فشارهای تورمی، مشکلات موجود را پیچیده‌تر کرده‌اند. بدهی عمومی بالا، چندپاره‌شدن تجارت جهانی و محدودیت منابع مالی دولت‌ها نیز بر این دشواری‌ها افزوده‌اند.
سازمان بین‌المللی کار هشدار داد که اگرچه شاخص‌های کلی بازار کار تا حد زیادی باثبات مانده‌اند، این آمار آسیب‌پذیری‌های عمیق‌تری را پنهان می‌کنند. شوک‌های اقتصادی بیش از پیش از طریق کاهش استخدام، افت دستمزدهای واقعی، تداوم اشتغال غیررسمی و بدترشدن شرایط کار جذب می‌شوند و آثار آن‌ها تنها به از دست رفتن مشاغل محدود نیست.
برآورد این سازمان نشان می‌دهد که حدود ۲.۱ میلیارد نفر، معادل ۵۸ درصد نیروی کار جهان، همچنان در بخش غیررسمی اشتغال دارند. این نهاد هشدار داد روند تاریخی کاهش اشتغال غیررسمی که با رشد اقتصادی همراه بود، متوقف شده است؛ وضعیتی که میلیون‌ها نفر را بدون حمایت‌های کافی شغلی باقی می‌گذارد و خانوارهای آسیب‌پذیر را در معرض شوک‌های اقتصادی بیشتر قرار می‌دهد.
سازمان بین‌المللی کار اعلام کرد: «بار این شرایط به‌طور نامتناسبی بر دوش خانوارهای کم‌درآمد، کارگران غیررسمی و مهاجر، جوانان و بنگاه‌های خرد، کوچک و متوسط قرار می‌گیرد.» این سازمان با این اظهارات بر تأثیر نابرابر بی‌ثباتی اقتصاد جهانی بر کارگران و کسب‌وکارهای کوچک تأکید کرد.
این نهاد همچنین نسبت به افزایش فاصله میان رشد بهره‌وری و درآمد کارگران ابراز نگرانی کرد.
اگرچه بهره‌وری نیروی کار طی دو دهه گذشته افزایش یافته است، میزان پیشرفت در مناطق مختلف یکسان نبوده و اقتصادهای با درآمد متوسط بیش از بسیاری از کشورهای کم‌درآمد از این روند بهره برده‌اند. در کشورهای پردرآمد نیز شکاف میان بهره‌وری و درآمد کارگران بیشتر شده است؛ مسئله‌ای که مانع انتقال کامل منافع توسعه اقتصادی به سطح زندگی مردم می‌شود.
به گفته سازمان بین‌المللی کار، تمرکز بازار و قدرت چانه‌زنی ضعیف کارگران از جمله عوامل مؤثر در ایجاد این مشکل هستند. بنگاه‌های کوچک که سهم قابل‌توجهی از اشتغال جهان را تأمین می‌کنند، اغلب برای دسترسی به منابع مالی، فناوری و بازارها با دشواری روبه‌رو هستند. در همین حال، فعالیت‌های اقتصادی و سرمایه هرچه بیشتر در اختیار شمار نسبتاً محدودی از شرکت‌های بزرگ، به‌ویژه در بخش فناوری، متمرکز می‌شوند.
این سازمان هشدار داد که اگر منافع هوش مصنوعی در انحصار تعداد محدودی از شرکت‌ها و کشورها باقی بماند، این فناوری می‌تواند نابرابری‌های موجود را عمیق‌تر کند.
حدود یک‌چهارم اشتغال جهان در مشاغلی قرار دارد که در معرض تأثیر هوش مصنوعی مولد هستند. میزان مواجهه با این فناوری در میان زنان کشورهای پردرآمد بیشتر است. شواهد موجود نشان می‌دهد که هوش مصنوعی احتمالاً بیش از آنکه در مقیاسی گسترده مشاغل را از بین ببرد، وظایف شغلی و ماهیت کارها را تغییر خواهد داد؛ بااین‌حال، هزینه‌ها و منافع این تحول ممکن است به‌طور نابرابر توزیع شوند.
در بسیاری از کشورهای در حال توسعه، کارگران و کسب‌وکارها ممکن است پیش از آنکه از مزایای افزایش بهره‌وری ناشی از هوش مصنوعی بهره‌مند شوند، با اختلال‌های ناشی از آن روبه‌رو شوند. دسترسی محدود به رایانه، اینترنت قابل‌اعتماد، زیرساخت‌های دیجیتال، منابع مالی و مهارت‌های مرتبط می‌تواند مانع استفاده کارگران و بنگاه‌های کوچک از فناوری‌های نوظهور شود. سازمان بین‌المللی کار هشدار داد که این عدم توازن ممکن است نابرابری را هم در داخل کشورها و هم میان اقتصادهای مختلف افزایش دهد.
این سازمان برای مقابله با چالش‌های یادشده، خواستار تقویت نهادهای بازار کار، تعیین حداقل دستمزدهای کافی، گسترش چانه‌زنی جمعی، اجرای سیاست‌های مؤثر رقابتی و حمایت بیشتر از بنگاه‌های کوچک و متوسط شد.
همچنین از دولت‌ها خواست دسترسی به منابع مالی، توسعه مهارت‌ها، یادگیری مادام‌العمر و فناوری‌های دیجیتال را گسترش دهند و هم‌زمان از حقوق کارگران حفاظت کنند و گفت‌وگوی اجتماعی را تقویت بخشند.
سازمان بین‌المللی کار، حمایت اجتماعی و تأمین مالی پایدار بخش عمومی را از اجزای ضروری راهبردی برای فراگیرترکردن رشد بهره‌وری دانست. این سازمان از سیاست‌گذاران خواست با وجود محدودیت‌های مالی، سرمایه‌گذاری در حمایت‌های اجتماعی، توسعه مهارت‌ها و برنامه‌های فعال بازار کار را حفظ کنند. همچنین بر لزوم پیگیری مالیات‌ستانی عادلانه، رسمی‌سازی فعالیت‌های اقتصادی و همکاری بین‌المللی در حوزه مالیات برای گسترش پایه درآمدی دولت‌ها تأکید کرد.
این نهاد همچنین از صندوق بین‌المللی پول و گروه بانک جهانی خواست در تحلیل‌های اقتصادی، توصیه‌های سیاستی و، در صورت اقتضا، طراحی برنامه‌های خود، توجه بیشتری به توزیع دستمزدها، کیفیت مشاغل، تمرکز بازار و نهادهای بازار کار داشته باشند. سازمان بین‌المللی کار از تمرکز دوباره گروه بانک جهانی بر اشتغال استقبال کرد و گفت تأمین مالی توسعه باید مشاغلی را در اولویت قرار دهد که بهره‌وری، درآمد، مهارت‌ها و چشم‌انداز پیشرفت کارگران را بهبود می‌بخشند.
سازمان بین‌المللی کار در پایان بیانیه خود تأکید کرد که ثبات اقتصادی و عدالت اجتماعی پیوندی نزدیک با یکدیگر دارند. این سازمان هشدار داد که دسترسی نابرابر به منافع رشد می‌تواند اعتماد عمومی، انسجام اجتماعی و پایداری اصلاحات اقتصادی را تضعیف کند. این نهاد اعلام کرد: «رشد بهره‌وری که به درآمدهای بهتر منجر شود، مشاغلی که فرصت یادگیری و پیشرفت را فراهم کنند و نهادهایی که صدای کارگران و بنگاه‌ها را به گوش دیگران برسانند»، از پایه‌های اساسی اقتصادهای تاب‌آور و جوامع فراگیر هستند.